申長雨：全面加強知識產權保護 推動構建新發展格局

黨的十九屆五中全會通過的規劃《建議》明確提出，“加強知識產權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效”。2020年11月30日，中央政治局就加強我國知識產權保護工作舉行集體學習，習近平總書記主持并發表重要講話，強調“全面建設社會主義現代化國家，必須從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，全面加強知識產權保護工作，促進建設現代化經濟體系，激發全社會創新活力，推動構建新發展格局”。這為新時代知識產權保護工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

　　深入學習領會習近平總書記關于知識產權工作的重要論述精神

　　黨的十八大以來，習近平總書記對知識產權工作高度重視，作出一系列重要指示，深刻闡明了新時代做好知識產權工作的重大意義、重要原則、目標任務、思路舉措和工作重點。倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。強調加強知識產權保護，是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。提出加強知識產權保護，不僅是維護內外資企業合法權益的需要，更是推進創新型國家建設、推動高質量發展的內在要求。中國愿同世界各國加強知識產權保護合作，創造良好創新生態環境，推動同各國在市場化法治化原則基礎上開展技術交流合作，等等。這些重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想在知識產權領域的具體要求，是知識產權發展一般規律與我國實踐探索相結合的科學總結，不僅為我國知識產權工作提供了行動指南，也向國際社會清晰傳遞了我國依法嚴格保護知識產權的堅定立場和鮮明態度，贏得了國際社會的廣泛贊譽。

　　習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話是習近平總書記關于知識產權保護工作重要指示論述的一次“集大成”。重要講話貫通知識產權的過去、現在和未來，理論、實踐和發展，統籌國內國際兩個大局，深刻闡明了知識產權領域一系列重大理論和實踐問題，充分體現了習近平總書記對我國知識產權事業改革發展趨勢的準確把握，對知識產權國際合作競爭形勢的深刻洞察，是新時代知識產權保護的綱領性文獻，具有重大政治意義、時代意義、理論意義、戰略意義和實踐指導意義，將深刻影響我國知識產權事業未來改革和發展，需要我們持續深入學習領會，認真抓好貫徹落實。

　　深刻認識新時代全面加強知識產權保護工作的重大意義

　　習近平總書記指出，知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。這“五大關系”深刻闡釋了知識產權保護工作的時代內涵和戰略意義，將知識產權保護工作提到了前所未有的高度，是我們做好新時代知識產權保護工作的根本出發點和落腳點。我們要從這“五大關系”出發，進一步提高對知識產權保護工作重要性的認識，增強做好新時代知識產權保護工作的責任感、使命感、緊迫感，樹立系統觀念，強化全局思維，自覺把知識產權保護工作融入國家經濟社會發展大局，跟上國家發展節拍，實現同頻共振，提供有力支撐。

　　特別是要聚焦構建新發展格局，充分發揮好知識產權對內激勵創新、對外擴大開放的重要作用，支撐暢通國內大循環和國內國際雙循環。從科技創新來講，這是暢通國內大循環、塑造我國在國際大循環中主動地位的關鍵。特別是實施好關鍵核心技術攻關工程和產業基礎再造工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，掌握更多擁有自主知識產權的核心技術，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，提升安全性穩定性，是構建新發展格局的基礎。習近平總書記深刻指出，創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。知識產權制度作為激勵創新的基本保障，本身蘊含著三個重要機制。首先，它是一種新型的產權安排機制，它通過賦予創新成果財產權，明確了創新主體對創新成果擁有合法的支配權和使用權，以及通過成果轉移轉化獲得收益的權利。其次，它是一種創新激勵機制，它通過依法保護創新者的合法權益，來激發人們的創新熱情。再次，它還是一種有效的市場機制，是人們針對知識產權無形性特點制定的許可轉讓規則，使知識產權在市場環境下，可以順利轉移轉化，產生效益，推動發展，實現創新投入與創新回報的良性循環，解決了科技成果轉化為現實生產力的“最后一公里”問題。

　　從對外開放來講，新發展格局本身就是開放的、相互促進的國內國際雙循環，需要建設更高水平開放型經濟新體制，創造更具吸引力的投資和營商環境，更好吸引全球資源要素，既滿足國內需求，又提升我國產業技術發展水平，形成參與國際經濟合作和競爭新優勢。習近平總書記深刻指出，產權保護特別是知識產權保護是塑造良好營商環境的重要方面。我國的知識產權制度本身就是伴隨著改革開放的歷史進程建立和發展起來的，并為改革開放提供了有力支撐。特別是在這一過程中，我們始終堅持多邊主義，秉持開放包容、平衡普惠的原則，積極參與全球知識產權治理，推動同各國在市場化法治化原則基礎上開展技術交流合作，共建開放合作、開放創新、開放共享的世界經濟。一方面，我們始終堅持對國內外企業的知識產權一視同仁、平等對待，依法嚴格保護外資企業合法權益，堅決依法懲處侵犯外商合法權益特別是侵犯知識產權行為，越來越多的國外企業來華投資興業，開展經貿科技文化合作交流。另一方面，我們不斷提升國內企業知識產權保護運用能力，主動做好知識產權海外布局，積極參與國際合作競爭，有力促進了世界經濟的繁榮、穩定和發展。

　　準確把握我國知識產權保護工作的歷史性成就和面臨的新形勢新任務

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把知識產權保護工作擺在更加突出的位置，部署推動了重新組建國家知識產權局，成立最高人民法院知識產權法庭和知識產權法院等一系列改革，出臺了《關于強化知識產權保護的意見》等一系列重大政策、行動、規劃;推動實行嚴格的知識產權保護制度，民法典頒布實施，商標法、專利法、著作權法新一輪修訂均聚焦加大知識產權保護力度，建立健全了侵權懲罰性賠償制度。

　　按照黨中央決策部署，經過各方面共同努力，這些年我國知識產權事業不斷發展，走出了一條中國特色知識產權發展之路，知識產權保護工作取得了歷史性成就，全社會尊重和保護知識產權意識明顯提升。知識產權保護社會滿意度由2012年的63分提升至2020年的80分以上。世界知識產權組織發布的《2020年全球創新指數報告》顯示，中國排名第14位，居中等收入經濟體之首，十八大以來累計提升了21位，是世界上進步最快的國家之一，專利、商標、工業品外觀設計申請量等指標位列全球第一。世界領先的5000個品牌中，中國占到了408個，總價值達到1.6萬億美元，其中9個品牌排名世界前25位。國家統計局和國家知識產權局最新發布的《2019年全國專利密集型產業增加值數據公告》顯示，2019年全國專利密集型產業增加值達到114631億元，比上年增長7.0%，占國內生產總值(GDP)的11.6%。

　　在看到成績的同時，我們也要清醒認識到知識產權工作面臨的新形勢新任務。國內正在按照黨中央決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，并把創新擺在了更加突出的位置。國際上，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速演進，科技創新是其中一個關鍵變量。我們要善于在危機中育先機、于變局中開新局，也必須向科技創新要答案。所有這些，都需要知識產權提供有力支撐。從知識產權本身來看，我國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變，同樣面臨著一些亟待破解的深層次矛盾和問題。我們要認清形勢和任務，總結成績，查找不足，主動適應國家發展需要，推動實現知識產權高質量創造、高效益運用、高標準保護、高水平治理，更大力度加強知識產權保護國際合作，為貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展提供有力保障。

　　全面加強知識產權保護工作

　　習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話，就加強知識產權保護工作頂層設計、提高知識產權保護工作法治化水平、強化知識產權全鏈條保護、深化知識產權保護工作體制機制改革、統籌推進知識產權領域國際合作和競爭、維護知識產權領域國家安全等六個方面作出重要指示，為全面加強知識產權保護工作定向把舵、擘畫藍圖、明確重點，具有極強的針對性和指導性。這六個方面相互關聯、有機統一，是知識產權保護工作的關鍵領域和核心環節。其中，加強頂層設計是重要前提，提高法治化水平是重要保障，強化全鏈條保護是有力抓手，深化體制機制改革是強大動力，統籌推進國際合作和競爭是現實需要，維護國家安全是原則底線，需要有關各方協同推進、共同抓好落實。從國家知識產權局來講，將結合自身職能，著力抓好以下重點工作。

　　一是加強知識產權保護工作頂層設計。按照中央部署，研究制定好“十四五”時期國家知識產權保護和運用規劃，以及面向2035年的知識產權強國戰略綱要，推動加強關鍵領域自主知識產權創造和儲備。

　　二是提高知識產權保護工作法治化水平。在嚴格執行民法典相關規定的同時，做好專利法實施細則的修訂，開展商標法進一步修改調研論證，加快《地理標志產品保護規定》的修訂，加強地理標志立法調研。推動知識產權審查授權標準、侵權判斷標準、行政執法標準和司法裁判標準的有機統一，加強專利、商標行政執法指導，更好發揮行政執法保護作用。

　　三是強化知識產權全鏈條保護。加強部門間的協同配合，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，構建大保護工作格局，形成工作合力。

　　四是深化知識產權保護工作體制機制改革。持續抓好黨中央作出的一系列知識產權改革部署的落實，確保取得實實在在的效果。研究實行差別化的產業和區域知識產權政策，完善知識產權審查制度，健全大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權保護制度，形成便民利民的知識產權公共服務體系，讓創新成果更好惠及人民。

　　五是統籌推進知識產權領域國際合作和競爭。深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理，推動完善知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規則和標準。深化同共建“一帶一路”沿線國家和地區知識產權合作，倡導知識共享。加大對外宣傳，講好中國知識產權故事，展示文明大國、負責任大國形象。

　　六是維護知識產權領域國家安全。加強事關國家安全的關鍵核心技術的自主研發和保護，依法管理涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為。配合國家市場監管總局，統籌做好知識產權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作，促進創新要素自主有序流動、高效配置。形成高效的國際知識產權風險預警和應急機制，建設知識產權涉外風險防控體系，有力應對知識產權國際斗爭，堅決維護我國發展利益。(作者系國家知識產權局黨組書記、局長)